財政部辦公廳 住房城鄉建設部辦公廳關于開展城市更新示范工作的通知

財政部辦公廳 住房城鄉建設部辦公廳關于開展城市更新示范工作的通知

附：

1.城市更新示范城市建設工作方案（編制大綱）

2.城市更新示范城市績效指標體系

財政部辦公廳 住房城鄉建設部辦公廳關于開展城市更新示范工作的通知

財辦建〔2024〕24號

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）財政廳（局）、住房城鄉建設廳（局）：

為貫徹黨的二十大關于“實施城市更新行動”的要求，落實中央經濟工作會議具體部署，自2024年起，中央財政創新方式方法，支持部分城市開展城市更新示范工作，重點支持城市基礎設施更新改造，進一步完善城市功能、提升城市品質、改善人居環境，推動建立“好社區、好城區”，促進城市基礎設施建設由“有沒有”向“好不好”轉變，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，助力城市高質量發展?，F就有關要求通知如下：

一、工作目標和原則

財政部會同住房城鄉建設部通過競爭性選拔，確定部分基礎條件好、積極性高、特色突出的城市開展典型示范，扎實有序推進城市更新行動。中央財政對示范城市給予定額補助。示范城市制定城市更新工作方案，統籌使用中央和地方資金，完善法規制度、規劃標準、投融資機制及相關配套政策，結合開展城市地下管網更新改造、污水管網“廠網一體”建設改造、市政基礎設施補短板、老舊片區更新改造等重點工作，不斷推進城市更新工作。力爭通過三年示范，城市地下管網集約敷設水平和安全性穩步提高，生活污水收集處理效能顯著提升，市政基礎設施短板弱項得到有效改善，持續推動老舊片區宜居環境建設，滿足人民高品質生活需要，并形成可復制、可推廣的模式和經驗。

二、支持范圍和申報條件

城市更新示范工作支持對象是地級及以上城市。2024年，每?。▍^、市）可推薦1個城市參評，首批評選15個示范城市，重點向超大特大城市和長江經濟帶沿線大城市傾斜，中央財政補助資金重點支持城市地下管網更新改造和污水管網“廠網一體”建設改造等。

示范城市需同時滿足以下基礎條件：

1.建立推動城市更新工作的組織領導和協調工作機制，并制定示范城市建設工作方案；

2.城市財力應滿足城市更新投入需要，地方政府債務風險低，不得因開展城市更新形成新的政府隱性債務；

3.近年來未在住房和城鄉建設領域出現重大生產安全事故或重大負面輿情事件。

三、遴選組織方式

示范城市選拔采取競爭性評審的方式選拔確定，重點向基礎工作扎實、條件俱備、積極性高的城市傾斜。

（一）省級推薦。省級財政、住房城鄉建設部門對照示范工作要求，擇優推薦本地區符合條件的城市參與評審，組織編制實施方案，并提供必要的支撐材料。

（二）書面評審。財政部、住房城鄉建設部組織專家對城市申報方案進行審查、打分。按照120%差額比例確定進入現場答辯的城市名單。

（三）現場答辯。進入現場答辯的各城市派員參加公開答辯，現場打分、現場公布排名，前15名為入圍城市。

（四）集中公示。入圍城市經過公示，無異議的確定為示范城市。存在異議并經查實的，取消示范資格。

四、補助標準和支持范圍

（一）中央財政資金補助標準。中央財政按區域對示范城市給予定額補助。其中：東部地區每個城市補助總額不超過8億元，中部地區每個城市補助總額不超過10億元，西部地區每個城市補助總額不超過12億元，直轄市每個城市補助總額不超過12億元。資金根據工作推進情況分年撥付到位。

（二）資金支持方向。示范城市通過多種渠道籌集資金，系統化推進城市更新行動，統籌推進城市地下管網和綜合管廊建設、污水管網“廠網一體”建設改造、市政基礎設施補短板、老舊片區更新改造等工作，優化城市空間布局，完善城市功能。具體包括：

1.城市地下管網更新改造。對城市燃氣、熱力、給排水、電力等城市地下管網實施更新改造，因地制宜推進城市地下綜合管廊建設，提升城市地下管網整體水平。

2.城市污水管網全覆蓋樣板區建設。對污水處理管網按照“廠網一體”的模式進行更新改造，提升污水收集處理效能。

3.市政基礎設施補短板。對生活垃圾分類、綜合桿箱、物流設施等市政基礎設施進行提升改造，補齊城市基礎設施短板弱項；提升城市綠地服務功能，推進口袋公園建設和綠地開放共享。

4.老舊片區更新改造。對歷史文化街區、既有公共建筑、公共空間等進行節能降碳等提升改造，持續改善建筑功能和提升生活環境品質。實施城市功能完善工程，推進適老化適兒化改造，加快公共場所無障礙環境建設改造。

示范城市要按照因地制宜、因城施策的原則，突出本次城市更新的示范重點內容，有針對性的解決制約本城市發展的問題，避免面面俱到、“撒胡椒面”。同時，應與現有政策做好統籌銜接，具體項目上不得重復使用2023年增發國債資金、中央預算內投資、車購稅資金、超長期特別國債等其他渠道中央財政資金，防止交叉重復。

五、日常跟蹤、監督檢查及績效管理

省級住房城鄉建設、財政部門應建立對示范城市的日常跟蹤及監督檢查機制，及時將示范城市的任務落實、存在問題及經驗做法等報住房城鄉建設部、財政部（原則上每個典型示范城市每年不少于1期）。其中，住房城鄉建設部重點檢查任務完成情況，財政部門重點檢查財政資金使用合規情況。住房城鄉建設部、財政部將在匯總地方上報情況的基礎上，對示范城市開展抽查。

財政部、住房城鄉建設部按照預算管理有關要求開展績效評價。財政部主要負責績效評價方案制定、指標設置等，住房城鄉建設部主要負責方案組織實施、任務完成情況核實等?？冃гu價結果將與中央財政資金撥付掛鉤。對績效評價結果較差的示范城市，將視情況緩撥、扣減補助資金。

六、其他事項

（一）參與申報的各省級財政、住房城鄉建設部門應于5月24日前聯合行文報送財政部、住房城鄉建設部，并組織申報城市通過財政部、住房城鄉建設部郵箱報送電子版（含佐證材料），或通過光盤等移動存儲方式郵寄，申報材料不得包含任何涉密文件、涉密內容。

（二）為落實過緊日子要求，各申報城市應緊扣要求編制工作方案，避免委托中介機構“編本子、講故事”，印制豪華材料等情況，切實減少申報工作相關支出。申報材料除正式文件外，實施方案及相關支撐材料一律報送電子版。

（三）請各地嚴格按照通知明確的數量和要求推薦城市、報送材料等，并對報送內容真實性負責。對不按要求報送或申報內容明顯不實的城市，將取消當年申報資格。

附：

1.城市更新示范城市建設工作方案（編制大綱）

2.城市更新示范城市績效指標體系

財政部辦公廳

住房城鄉建設部辦公廳

城市更新示范城市建設工作方案

（編制大綱）

為貫徹黨的二十大關于“實施城市更新行動”的要求，落實中央經濟工作會議具體部署，擬開展城市更新示范，聚焦城市地下管網更新改造、城市污水管網全覆蓋樣板區、市政基礎設施補短板、老舊片區更新改造等城市更新重點工作，進一步完善城市功能、提升城市品質、改善人居環境，推動建立“好社區、好城區”，促進城市基礎設施建設由“有沒有”向“好不好”轉變，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，推動城市高質量發展。為明確示范城市工作目標和建設任務，制定本大綱。

一、基本情況

（一）示范方案摘要（不超過1500字）。

簡述本市區位情況、經濟社會、人口、用地、城市建設基本情況，重點分析本城市在地下管網、排水防澇、生活污水處理、老舊片區更新改造、城市燃氣熱力等市政基礎設施等方面的短板弱項和突出問題；提出實施城市更新示范工作的總體目標、主要績效目標、實施期限、預期效果等；提出擬實施的主要項目內容、布局安排、項目總投資、資金來源渠道等。

（二）城市總體概況。

一是城市自然地理概況。簡述城市所在區位條件、發展定位、自然地理狀況等，重點說明是否涉及習近平總書記考察調研或作出的重要指示批示要求。二是城市經濟社會發展及基礎設施概況。簡述城市人口社會經濟狀況，城市空間格局、土地利用現狀等，重點描述城市供水、排水、生活污水處理、燃氣、熱力等基礎設施方面的情況。三是城市經濟和產業發展狀況。簡述城市產業類型、布局，地方政府財力、債務等方面的基本情況。

（三）主要問題分析。

圍繞城市更新的主要領域，分析本城市面臨的主要問題，重點圍繞城市排水防澇安全、水環境治理（黑臭水體治理）、供水安全保障、燃氣設施安全、地下管網（管廊）設施等城市基礎設施以及老舊片區更新改造等面臨的短板和問題，問題分析應重點突出、有定量化數據，描述主要問題的嚴重程度。

（四）以往工作基礎。

本市在推進城市更新中，圍繞當前的突出問題已開展的工作。一是已經建立的城市更新工作機制，已經制定的城市更新規章制度等；二是開展城市體檢及有關專項體檢，根據體檢結果編制城市更新實施方案和年度計劃等，建立體檢發現問題、城市更新解決問題、評估更新效果、推動鞏固提升的工作機制；三是完成老舊片區更新改造方面的成功案例，樣板項目；四是落實海綿城市建設理念，形成一些建設項目，具備可復制可推廣條件；五是在地下管網改造建設、城市生命線安全工程建設方面具有一定的工作基礎。

（五）重要性、必要性和可行性分析。

一是重要性。圍繞中央領導同志的重要指示批示要求、國家區域和地方發展重大戰略需求、人民群眾的迫切現實需要等，論述本城市開展相關工作的重要性。二是必要性。圍繞城市基礎設施問題的嚴重性、對城市安全和人民群眾生命財產的威脅程度，從實施相關項目對保障城市安全、促進城市高質量發展、提升人民群眾幸福感獲得感等方面，闡述相關項目實施的必要性。三是可行性。論證項目實施的整體性、系統性、科學性，以及技術、資金、政策方面的可行性，說明項目在前期工作、利益相關者協調、資金籌措等方面的情況。

二、主要工作內容

（一）總體思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于城市建設的重要論述，全面落實黨的二十大報告精神，堅持人民至上理念，堅持“一個尊重、五個統籌”，提出開展城市更新示范工作的總體思路，突出問題導向，體現整體性系統性。

（二）基本原則。結合本城市特點，提出開展城市更新示范工作的基本原則。

（三）主要目標。包括總體目標、績效目標、年度目標3個部分。其中，總體目標：突出問題導向，通過集中3年實施城市更新行動，預期實現的示范目標，兼顧定性和定量目標?？冃繕耍簢@總體目標的要求，參考附件2列出具體指標，定量和定性相結合，作為總體目標實現程度的佐證和支撐。年度目標：將總體目標分解到年度，并列出每年的績效目標表。

（四）實施內容。闡述城市更新的工作重點、主要實施內容和項目布局安排等。

三、實施內容和進度安排

圍繞城市更新要實現的總體目標，聚焦本城市人民群眾身邊的急難愁盼問題，提出實施計劃，加快補齊影響城市競爭力、承載力、可持續發展的短板，在整體謀劃推進的基礎上，落實到各類建設項目當中，與現有的城市建設改造計劃做好統籌，明確進度安排，避免出現大拆大建、反復開挖、遍地開花等嚴重影響人民群眾生活秩序的現象。主要實施內容圍繞以下5個方面：

（一）城市地下管網更新改造。

充分運用前期已開展的城市燃氣、供水、排水、供熱等地下管網普查工作成果，摸清地下管網功能屬性、位置關系、運行安全狀況等信息，建立地下管網老舊破損、風險隱患管理臺賬。建立完善城市地下管網設施建設協調機制，科學制定計劃，按照先深后淺的原則，逐步對超過設計使用年限、材質落后、功能失效的城市地下管網進行更新改造，保障穩定供應、提升服務質量、滿足使用需求。

（二）城市污水管網全覆蓋樣板區建設。

以提升城市生活污水收集效能為核心，實施“源-廠-網-河”一體統籌的城市生活污水收集處理運行管理模式，建立管網排查、長效管理與考核評估機制；推進污水管網建設改造，綜合采取清污分流、檢查井和雨污管網混錯接改造、溢流污染控制等措施，持續推進污水管網補短板。組建排水管網專業運行維護企業，實行“廠網一體”專業化運行維護，推行排水監管進小區，整體提升城市生活污水收集處理效能。建立健全防止黑臭水體返黑返臭的工作機制，持續改善城市水環境。

（三）市政基礎設施補短板。

推進城市生命線工程建設，實現對城市燃氣、橋梁、隧道、供排水、綜合管廊等全覆蓋。排查城市排水防澇設施薄弱環節，開展排水防澇工程體系建設專項評估，查找問題短板。全面落實海綿城市建設理念，建設“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系。對綜合桿箱、物流設施等市政基礎設施進行提升改造。推進城市生活垃圾分類提質增效。提升城市綠地服務功能，推進口袋公園建設和綠地開放共享，建設群眾身邊健身設施等。

（四）老舊片區更新改造。

建立老舊片區體檢發現問題、更新改造解決問題、評估更新改造效果、推動鞏固提升的工作機制，開展老舊片區更新改造，完善老舊片區功能，完整城市風貌，為城市居民創造更加優良的人居環境。結合老舊片區更新改造，探索創新與業態升級改造、推進城市社區“嵌入式”服務設施建設工程，補齊“一老一小”等設施短板、無障礙環境建設和適老化改造等。

（五）健全工作機制模式。

一是擬形成的城市更新統籌謀劃的工作機制，圍繞政府統籌、部門聯動、城市體檢評估、城市設計及建筑設計制度、城市管理統籌協調等方面；

二是擬形成的城市更新可持續發展的模式，政府引導、市場運作、公眾參與的可持續實施模式；

三是擬建立的城市更新配套制度，在土地、規劃、建設、產業、財稅、金融等方面形成政策體系。

四、建設項目清單與資金渠道

按照輕重緩急，逐年列出3年建設任務，明確任務主要內容、工程量、資金需求、時序安排、責任部門等，編制項目清單。

按照實事求是、節約集約、科學合理的原則，明確各類項目工程建設內容、工程量、資金來源渠道和規模、年度預算等；其中，社會資本來源需附相關說明材料、盈利模式、收益來源等。對于涉及中央財政資金的，具體項目上不得重復使用2023年增發國債資金、中央預算內投資、車購稅資金、超長期特別國債等其他渠道中央財政資金，防止交叉重復。

五、組織實施和監督管理

（一）保障措施。

闡述示范工作的組織領導構架，具體實施的責任單位和部門，從組織領導、政策保障、技術保障、管理機制、資金籌措、成效評估、監督檢查、后期管理等方面，說明擬采取的保障措施。

（二）績效評估。

闡述為保障示范工作成效，對項目建設、工作推進等擬采取的監測評估、全過程監管、績效評價等方面的措施、計劃安排等。

六、效益分析

分析評估實施城市更新行動后的成效，可從社會效益、生態效益、經濟效益等方面進行。

七、其他事項

其他需要說明的事項。

八、附件

將已發布文件、各類支撐材料和佐證材料作為附件。